轉自：河南省發(fā)展和改革委員會

導語：為及時發(fā)現總結推廣改革經驗，激勵各方面進一步加大改革力度，形成上下聯動、同頻共振的改革工作合力，經各地、各成員單位遴選推薦，省經濟體制改革專項小組辦公室組織專家評審，并報省經濟體制改革專項小組同意，“2020年度河南省經濟體制改革十大案例”于近日揭曉。

　　“2020年度河南省經濟體制改革十大案例”具體包括了哪些單位的哪些做法？

　　案例二

　　推薦詞：為深入貫徹習近平總書記關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，我省把防范化解重大風險特別是地方政府債務風險擺在重要位置，將“防風險”與“促發(fā)展”同步謀劃，使“開前門”與“堵后門”齊頭并進，通過加強地方政府債務管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問責力度，切實防范化解地方政府債務風險。根據財政部最新通報，2019年末全省法定債務風險預警和提示地區(qū)全部退出，法定債務風險控制在合理區(qū)間。全省隱性債務風險化解工作成效顯著，債務風險評估結果為綠色等級地區(qū)，顯著低于風險預警線，在全國處于較低水平，同時，我省用足用好專項債券，發(fā)行進度和規(guī)模居全國前列，有力促進了經濟發(fā)展，實現了風險整體可控與經濟穩(wěn)步增長的“雙贏”結果。

“開前門”與“堵后門”并舉

“防風險”與“促發(fā)展”共贏

——我省加強地方政府債務管理的典型做法

省財政廳

　　一、改革背景

　　防范化解地方政府債務風險是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務，黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視。就我省而言，雖然全省地方政府隱性債務規(guī)模在全國地方省份中處于中等偏下水平，債務風險整體可控，但部分市縣也存在一些突出問題，尤其是個別地方政府通過多種方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務風險不容忽視。為深入貫徹習近平總書記關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，河南省把防范化解重大風險特別是地方政府債務風險擺在重要位置，省委、省政府對加強政府債務管理高度重視，研究采取多項綜合性措施，切實防范化解地方政府債務風險。

　　二、主要做法和成效

　　我省將“防風險”與“促發(fā)展”同步謀劃，使“開前門”與“堵后門”齊頭并進，通過加強地方政府債務管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問責力度，切實防范化解地方政府債務風險。經過努力，全省隱性債務風險化解工作成效顯著。根據財政部最新通報，2019年末全省法定債務風險預警和提示地區(qū)全部退出，法定債務風險控制在合理區(qū)間。截至2020年11月底，全省政府法定債務余額9814.3億元，債務風險評估結果為綠色等級地區(qū)，顯著低于風險預警線，在全國處于較低水平。同時，開好規(guī)范舉債“前門”，用足用好專項債券，2020年，我省爭取到新增政府債務限額2333億元，比2019年增加881億元，全省發(fā)行專項債券1626億元，債券發(fā)行進度和規(guī)模居全國前列，為全省統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供了有力支撐，實現了風險整體可控與經濟穩(wěn)步增長的“雙贏”結果。

　　（一）嚴堵后門防風險 堅守政府債務“底線”

　　通過摸清地方隱性債務風險底數、加強地方政府債務管理制度建設、健全政府債務風險監(jiān)測機制、推進政府隱性債務存量化解、強化監(jiān)督問責堅決杜絕新增隱性債務，綜合采取多項措施嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量。

　　一是提前著手摸清政府隱性債務風險底數。從2018年2月份起，我省在全國率先全面開展地方隱性債務摸底調查，對1729個債務單位舉借的2萬多筆債務進行逐筆核實，對5756個政府性債務項目進行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法，財政部派出調研組赴我省調研，印發(fā)通報向全國介紹河南經驗做法。

　　二是著力加強政府債務管理制度建設。省委、省政府出臺了《關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》，明確32條防范化解債務風險的具體措施。按照“分類施策、因地施策、一債一策”的原則，提出化解地方政府隱性債務“八個一批”措施，指導各地穩(wěn)妥化解風險。在此基礎上，構建起覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的政府債務管理制度體系。

　　三是持續(xù)健全政府債務風險監(jiān)控機制。建立全省政府債務在線監(jiān)測平臺，整合政府債務、“三?！薄⒇斄Φ蓉斦祿?，融合人行、發(fā)改、土地等數據，運用大數據比對分析功能預警分析，動態(tài)監(jiān)測評估各地政府債務風險情況。嚴格落實新增隱性債務月報制度，完善違法違規(guī)舉債線索登記臺賬。建立地方政府隱性債務風險等級評定制度并定期通報，督促市縣切實強化政府債務風險管控。

　　四是多措并舉推進隱性債務化解工作。嚴格落實隱性債務化解計劃，把政府債務風險情況納入高質量發(fā)展等政績考核體系，采取通報約談、與新增債券分配掛鉤等獎懲措施，引導市縣自覺加強政府債務管理。采取“短變長”優(yōu)化債務期限結構、“非轉標”降低債務利息成本、“剛變柔”緩釋剛兌債務風險等針對性措施化解債務。研究制定我省融資平臺公司轉型發(fā)展實施意見，推動融資平臺公司真正成為獨立法人，按照市場化原則償債，助力政府債務風險化解。

　　五是強化監(jiān)督問責堅決杜絕新增隱性債務。制定出臺《地方政府隱性債務問責內控操作規(guī)程》等制度文件，完善隱性債務問責工作制度機制。嚴格執(zhí)行隱性債務違規(guī)線索和問責情況月報制度，按月統計全省新增隱性債務情況。對擬納入全國PPP管理庫的項目進行前置審核，加強政府投資基金、政府購買服務的審核管理，提前消除新增隱性債務風險隱患。

　　（二）開大前門增投資 拓寬規(guī)范舉債“通道”

　　為加大“六穩(wěn)”工作力度，守住“六?！钡拙€，充分發(fā)揮政府債券在穩(wěn)投資、促發(fā)展、補短板的積極作用，探索發(fā)行項目收益類專項債券，精細化組織政府債券發(fā)行，拓寬合法融資渠道，緩解地方建設資金籌措壓力。

　　一是加強債券資金預算管理。通過努力爭取債務限額、鞏固完善分配機制、針對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)編制預算調整方案、積極做好預算管理，提升債券資金管理效率。2020年我省爭取到新增政府債務限額2333億元，比2019年增加881億元，為全省統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

　　二是完善專項債券管理機制。通過加強項目儲備、完善評審機制、做好平衡測算、加快發(fā)行進度，增強債券資金撬動作用。成功發(fā)行2020年新增專項債券519億元，成為全國首個發(fā)行政府債券、首個全部發(fā)行完畢中央提前下達第一批新增債券額度的雙“第一”省份。債券發(fā)行市場對我省經濟發(fā)展、財政實力及政府信用高度認可。

　　三是優(yōu)化政府債券資金投向。加大債券資金對“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生短板等重點項目的支持力度，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。其中，2020年將醫(yī)療衛(wèi)生領域作為專項債券優(yōu)先支持領域，共安排290億元專項債券支持402個醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，安排10億元一般債券支持疫情嚴重地區(qū)重點項目建設。2020年新增債券共分配鄭州市216.4億元、洛陽市83.13億元，支持鄭州國家中心城市建設和洛陽副中心城市建設。

　　四是提升債券資金使用效益。采取實時監(jiān)控、定期通報、約談警示等措施，提高債券資金支出效率，截至目前已發(fā)行專項債券支出進度達96.8%。加強債券使用核查，及時督促有關市縣開展債券使用問題整改。印發(fā)《關于規(guī)范地方政府債券資金用途調整有關事項的通知》等文件，做好債券資金用途調整。對債券資金用途調整的基本原則進行了明確。加強政府債務信息公開，通過完善公眾監(jiān)督機制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。

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